第12章政策意思決定の方式

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井上誠一は、日本の中央省庁で使用されている意思決定方式について整理し、稟議書型と非稟議書型に区別し、稟議書型はさらに順次回覧決裁型と持ち回り決裁型に分けられるとした(H28)。

○

持ち回り決裁型の具体例については、法規裁量型行政処分の決定がある(H28)。

順次回覧決裁型の具体例については、予算の概算要求の決定がある(H28)。

法令案・要綱の決定は非稟議書型に属するとされる(H28)。

アリソンは、「実施」を著し、キューバ危機を分析対象にして、政策決定に関する3つのモデルを提示している(H28)。

アリソンの第1のモデルは、総覧的決定モデルであり、政府を単一の行為主体としてとらえ、政策決定者は、明確な政策目標を設定し、その目標を実現するために最適な手段を選択するというものである(H28・H19)。

アリソンの第2のモデルは、官僚政治モデルであり、決定者としての政府は複数の組織からなる複合体であると考え、政府の政策は、政府内の各組織の標準作業手続に基づいて決定されるというものである(H28)。

アリソンの第3のモデルは、組織過程モデルであり、政策決定は、政府内の複数組織の長の間での駆け引きによって行われるというものである(H28・H19)。

一般的な政策過程モデルでは、「政策立案→政策決定→課題設定→政策実施→政策評価」の過程を経たうえで、フィードバックをすることになる(H30・H22)。

アリソンは、人間の認識能力の限界を前提に、実際の意思決定では最適なものを追求するのではなく、操作可能な要求水準を設け、その水準の充足をめざせば足りるとする充足モデルを提示した(H19)。

リンドブロムは、政策立案の一般的行動様式としてインクリメンタリズムを提示するとともに、多元的な価値基準に基づき各主体が相互に調節される結果、社会的に合理的な政策になるとする多元的相互調節の理論を提唱した(H19)。

○

サイモンは、組織資源を効率的に活用するため、影響力の甚大な政策の立案は、走査法により現実性の高い政策案を選択し、その他の政策の立案はインクリメンタリズムに委ねるとする混合走査法モデルを提唱した(H19)。

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