聴聞手続は行政庁の通知によって開始される。通知文書に は、予定される不利益処分の内容、聴聞期日、場所等が必ず 記載されていなければならない。

行政庁が、聴聞を行うに当たっては、不利益処分の名あて 人となるべき者に対して、予定される不利益処分の内容及び 根拠法令に加え、不利益処分の原因となる事実などを通知し なければならないが、聴聞を公正に実施することができない おそれがあると認めるときは、当該処分の原因となる事実を 通知しないことができる。

不利益処分の名あて人となるべき者の所在が判明しない場 合には、行政庁は聴聞の通知や掲示を省略することができる。

聴聞手続において、当事者が代理人の選任権を行使するに は、主宰者の許可がなければならない。

不利益処分の名あて人となるべき者は、聴聞の通知を受け た場合、聴聞が終結する時までの間、行政庁に対し、当該不 利益処分の原因となる事実を証する資料の閲覧を求めること ができる。

聴聞の相手方については、聴聞の通知があったときから処 分がなされるまでの間、関係書類の閲覧を求める権利が認め られるが、弁明の機会を賦与される者には、こうした権利は 認められない。

聴聞の通知があった時から聴聞が終結する時までの間、当 事者から行政庁に対し、当該不利益処分の原因となる事実を 証する資料の閲覧を求められた場合、行政庁は、第三者の利 益を害するおそれがあるときその他正当な理由があるとき は、その閲覧を拒むことができる。

聴聞の主宰者の決定は、不利益処分の名あて人となるべき 者(当事者)が聴聞の通知を受けた後、当事者と行政庁との 合議によってなされる。

聴聞は行政庁が指名する職員その他政令で定める者が主宰 する。この場合に、行政庁が指名しうる職員の範囲について は特に明文の制限はないので、その実質的な当否はともかく、 当該不利益処分に関与した担当者を主宰者として指名するこ とも不可能ではない。

聴聞手続において当事者が、行政庁の職員に対する質問権 を行使するには、主宰者の許可が必要である。

聴聞の期日における審理は、行政庁が公開することを相当 と認めるときを除き、公開しない。

不利益処分の名あて人となるべき者として行政庁から聴聞 の通知を受けた者は、代理人を選任することができ、また、 聴聞の期日への出頭に代えて、聴聞の主宰者に対し、聴聞の 期日までに陳述書及び証拠書類等を提出することができる。

弁明は、行政庁が口頭ですることを認めたときを除き、書 面の提出によってするのが原則であるが、聴聞は、口頭かつ 公開の審理によるのが原則である。

主宰者は、当事者の全部または一部が正当な理由なく聴聞 の期日に出頭せず、かつ、陳述書または証拠書類等を提出し ない場合、これらの者に対し改めて意見を述べ、および証拠 書類等を提出する機会を与えることなく、聴聞を終結するこ とができる。

聴聞の主宰者は、聴聞の審理の経過を記載した調書を作成 し、当該調書において、不利益処分の原因となる事実に対す る当事者および参加人の陳述の要旨を明らかにしておかなけ ればならない。

聴聞の主宰者は、聴聞の期日における審理が行われた場合 には各期日毎に聴聞調書を作成しなければならない。但し、 当該審理が行われなかった場合には、聴聞の終結後速やかに 作成しなければならない。

聴聞の主宰者は、聴聞の終結後、速やかに、不利益処分の 原因となる事実に対する当事者等の主張に理由があるかどう かについての意見を記載した報告書を作成し、聴聞調書とと もに行政庁に提出しなければならない。

聴開手続の主宰者は、期日ごとに聴聞の審理の経過を記載 した聴聞調書を作成し、また聴聞終結後は報告書を作成する。 しかし、これらの文書には当事者の主張を整理して記載する ことが求められているだけで、主宰者の意見を記載すること は許されていない。

聴聞の当事者または参加人は、聴聞の主宰者によって作成 された調書および報告書の閲覧を求めることができる。

行政庁は、聴閉の終結後に生じた事情にかんがみ必要があ ると認めるときは、聴聞を主宰する者に対し、不利益処分の 原因となる事実に対する当事者等の主張に理由があるかどう かについての意見を記載した報告書を返戻して聴聞の再開を 命ずることができる。

行政庁は、不利益処分の決定をするときは、調書の内容お よび報告書に記載された聴聞の主宰者の意見を十分に参酌し てこれをしなければならない。

聴聞の主宰者が聴聞の結果作成される報告書に当事者等の 主張に理由があるとの意見を記載した場合には、行政庁が報 告書の記載に反して不利益処分をすることは許されない。

文書閲覧許可や利害関係人の参加許可など、行政庁又は聴 聞の主宰者が行政手続法の聴聞に関する規定に基づいてした 処分については、行政不服審査法による審査請求をすること ができる。

聴聞を経て行政庁が行った不利益処分について、聴聞に参加した当事者は、当該処分について行政不服審査法による審 査請求をすることができる。

聴聞を経てなされた不利益処分については、行政不服審查 法による審査請求をすることはできないが、弁明の機会を賦 与したに過ぎない不利益処分については、こうした制限はな い。